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环保行业呼吁深化市场化改革

    行业正向激励性政策不足,期待完善环境服务价格体系、税收和金融等政策

    基于政府管制的环境治理政策较多,市场化政策实施相对滞后,环境服务价格体系不完善,垃圾、飞灰、污泥处理服务收费不合理。

    在近日举行的全国工商联环境服务业商会(以下简称“环境商会”)2019环境企业家媒体见面会上,环境商会希望通过全国人大代表向两会提交议案,建议进一步加快环境领域市场化改革。

    倒逼行业转型

    环保企业在融资领域遭遇了股债“双杀”,野蛮扩张后行业将进入修复阶段

    “近年来,第三方治理、PPP等模式带动了环境服务领域快速发展,但产业规模快速增长的同时也出现了结构性过热和市场失衡,部分企业盲目冒进溢价收购,一些企业急于扩大市场份额,风险防控意识不足等问题。”环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧坦言,在资本红利驱动消退和供给侧需求有限的情况下,市场环境必将经过修复重构,才能重新迈入良性发展轨道。

    环境商会认为,随着政策趋向稳健、金融去杠杆、影子银行监管加强、资管新规实行,环保企业过去通过举债迅速扩大规模的资金拉动型发展方式难以为继。

    赵笠钧对此表示赞同,他判断,环保行业经历过去的野蛮扩张后,将全面进入修复阶段。

    2018年以来,资本对于环保行业偏好明显降低,企业融资环境紧缩过快,融资成本急升,并在融资领域遭遇了股债“双杀”。

    最直接的表现是,环保行业在证券市场融资总额变小。首创证券数据显示,2018年环保板块总体市值缩水约45%,企业直接融资难度增大。此外,应收账款拖欠仍然困扰行业企业。

    “由于基础设施建设项目前期初始资金需求大,回报期长,收益相对稳定但较低,市政环境项目存在较普遍的地方政府费用拖欠现象,加大了企业现金流压力和财务风险。”赵笠钧表示,目前无论是宏观政策、产业政策还是市场环境,都在倒逼环保企业进行深刻反思和及时转型,变革也是行业所期待的。

    市场化政策滞后

    我国环境治理相关经济政策依然不足;约束性处罚政策多,正向激励性政策少

    环境商会认为,目前仍存在市场化政策实施相对滞后,环境服务价格体系不完善,垃圾、飞灰、污泥处理服务收费不合理等问题。

    比如,随着垃圾分类收集推进,垃圾预处理、给料、分选和焚烧技术装备进步,多数企业每吨垃圾发电量都远超过现行执行标准280千瓦时,但超过部分不执行全国统一垃圾发电标杆电价0.65元每千瓦时。

    反观近年来的环保政策,赵笠钧认为,我国环境治理对于行政手段依赖度过高,缺少市场化经济手段的调节。相关经济政策依然不足;约束性处罚政策多,正向激励性政策少。

    此外,税收、金融等方面的政策也对行业深入市场化改革有所影响。比如,在税收方面,2015年增值税新政实行后,环保行业缴纳增值税及附加累计约占污水、垃圾、危废处理费收入的4%~7%,造成利润率本就不高的环保企业盈利大幅下降;环保行业细分程度高,税收优惠政策的相关技术产品目录等没有及时更新,新型创新性环保技术产品无法获得支持。

    在金融方面,环保行业融资渠道有所萎缩,表现突出的是民营环保企业融资难、融资贵问题。银行系统后续信贷评估更加慎重,使行业融资成本大幅升高,信贷额度锐减。

    “近几年环境监管加强,环境治理市场需求增大,应该带来大市场大格局,但目前产业的投资和市场规模还没有完全显现。”环境商会首席环境政策专家骆建华认为,去年行业出现的很多问题,不是拐点而是新的起点,要建立新的规则。在这个过程中,市场化程度低就无法激发市场活力,因此要加快市场化改革。

    如何深化市场化改革?

    完善环境服务价格体系、实行结构性减税,加大融资扶持力度,企业自身也要苦练内功、稳步发展

    “行业市场化程度的高低与应对风险能力直接挂钩。”首创股份总经理杨斌认为,环保行业市场化仍需深入推进。

    环境商会建议,应从三方面深化环境治理领域市场化改革:第一,进一步完善环境服务价格体系,建立绿色价格机制。以上述垃圾焚烧发电为例,对于达标情况良好的项目,可适当增加其上网电价补贴或提高垃圾焚烧价格。

    第二,完善绿色税收和收费政策,实行环保行业结构性减税。建议选择特定税种降低税负水平,比如降低污水、垃圾、危废、医废、污泥处理等营业收入税率,可参照生活服务业增值税6%的税率执行。

    第三,实施财政金融政策。引导政府新增财力加大环保投资预算,在每年新增财政收入中按比例划拨资金专项用于环境保护。扩大对绿色企业的担保、贴息支持,建立中央部门和地方政府主导运作的绿色发展基金。

    同时,引导商业银行为环保企业提供融资服务,在贷款额度、贷款利率和还贷条件方面,对资信良好的企业给予切实优惠。建议鼓励商业银行以应收账款质押、知识产权质押、股权质押等方式开展绿色信贷等。

    “环境基础设施建设有着刚性的投融资需求,需要政府和社会资本形成长效资金的持续投入机制。”赵笠钧表示,希望金融机构开发针对细分绿色产业的金融产品,满足环保行业项目周期长的融资需求。

    他还建议,加大对环保企业在证券市场融资的扶持力度。借助科创板和注册制试点的改革春风,开辟绿色通道或适度放宽行业准入标准,鼓励更多环保企业上市直接融资。

    记者了解到,3月4日,上交所发布了科创板配套的两个指引,节能环保、新能源等领域将优先重点推荐。

    “作为污染防治攻坚战当仁不让的主力军,环保企业要奋力担当,找准市场定位,恪尽行业操守,回归环境服务的本质。”环境商会也对环保企业发出倡议,苦练内功、稳步发展。


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